今天是
西藏自治区“十二五”时期邮政业发展规划
2012-04-06
        邮政业是现代服务业的重要组成部分,邮政网络是国家重要的通信基础设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面,发挥着十分重要的作用。为了深入贯彻落实科学发展观,满足建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的需求,促进全区邮政业又好又快发展,制定本规划。
        一、现状与形势
        经过“十一五”时期较快发展,全区邮政业规模进一步扩大,整体实力明显增强,“十一五”规划确定的主要目标基本完成,为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。
        (一)“十一五”回顾
        “十一五”期间,全区邮政业持续快速发展,市场秩序进一步规范,信息化水平迅速提升,服务能力和服务水平显著提高,行业管理水平不断提升,保持了平稳较快发展的良好态势。
        “十一五”计划主要目标基本完成。2010年,全区邮政业业务收入达到2.7亿元(含邮政储蓄银行及速递物流公司自营收入),年均增长14%。邮政企业从业人员2085人(不含邮政储蓄银行和乡邮从业人员)。2010年,快递业务收入达到8500万元,快递服务从业人员达376人。
        邮政体制改革进展顺利。根据国务院《邮政体制改革方案》,2006年成立自治区邮政管理局和自治区邮政公司,实现了政企分开的改革目标。逐步深化邮政主业改革,先后成立自治区邮政储蓄银行和自治区邮政速递物流公司,全区邮政业进入新的发展阶段。
        行业发展环境逐步改善。《中华人民共和国邮政法》及配套法规、制度的宣传贯彻落实,为推动全区邮政业持续发展提供了保障和强大动力。《西藏自治区邮政条例》已列入2011年立法计划。《关于加强我区城镇住宅楼(小区)信报箱建设工作的通知》(藏建城〔2008〕85号),对新建信报箱和补建信报箱工作作出了明确的规定。《西藏自治区城镇体系规划》(2009-2020年)已对邮政普遍服务基础设施建设进行了专项规划。  自治区快递行业协会的成立,进一步完善了“政府监管、行业自律和社会监督”的“三位一体”监管体系。
        邮政普遍服务和特殊服务得到保障和提升。“十一五”期间,自治区邮政企业承担全区约122万多平方公里,300.22万人口(藏族和其他少数民族占91.83%)的邮政通信服务。在邮政普遍服务和特殊服务范围广、困难大、任务重的情况下,通过多年的建设与发展,全区已基本形成了较为完善的邮政服务网络体系,邮政普遍服务和特殊服务水平有了明显提高。一是普遍服务能力不断增强。青藏铁路的开通、林芝机场的建成启用,拉萨火车站邮件转运站的建成投产,均提升了邮件载运处理能力和传递时效。2010年,全区干线邮路达到44条,城市投递线路达156条,农村投递线路达2990条。新增农村邮政服务网点近60个,乡镇通邮率达到85%、行政村通邮率达75%。二是服务的广度和深度有所提高。局所平均服务人口为1.5万人,平均服务面积6330平方公里。邮政营业网点达到196个,其中自办网点120个,农牧区网点69个。城市投递频次每天达1-2次,县城所在地乡镇的投递频次每周不少于2次,其余乡镇基本上每周投递频次不低于1次(另外,部分交通不便的边远乡镇地为旬班和半月班)。三是业务量较快增长。社会人均用邮水平从2005年的60余元增加到2010年的近80元。
        快递服务持续快速发展。快递市场呈多元化竞争格局,经营主体不断增加。2010年,全区从事快递业务经营的企业达20余家。服务范围由同城向全区拓展。邮政速递物流发展迅速,初步形成遍及区内邮政物流配送、分销网络体系。2010年全区快递业务收入达到8500万元,年均增长12.8%,快递业务服务生产、服务民生的基础性作用日益显现。
        行业信息化水平不断提升。邮政计算机综合网分别承载了邮务类业务、金融业务、速递物流业务,以及经营管理等信息传输与管理功能。2010年,全区邮政信息化网点达到115个,遍布区内所有地(市)、县。网络由加速基础建设到加速功能转变,由外延扩展到内涵扩充转变。大部分快递企业普及使用手持终端(PDA)设备,邮政服务能力和水平得到明显增强和提高。
  邮政监管进一步夯实。西藏自治区邮政管理局成立以来,积极履行政府管理职能,认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》,监管企业按照《邮政普遍服务标准》和《快递服务标准》等行业标准提升服务水平。初步建立普遍服务监督检查机制和快递业务联合执法检查机制;积极开展快递从业人员职业技能鉴定工作;开通“12305” 邮政业消费者申诉热线,维护和保障消费者合法权益。有效地保障了邮政普遍服务,推动了全区快递市场的有序发展。
        行业保持稳定和谐。 拉萨“3.14”打砸抢烧严重暴力犯罪事件发生后,西藏邮政行业以高度的政治责任感和维护西藏稳定为己任,忠实履行维护邮政通信保障的政治责任,确保职工生命财产安全和邮件、快件安全,维护邮政业生产秩序和社会稳定。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会举办期间,西藏邮政管理部门认真检查落实各项安全监管制度,建立与禁毒、反恐等部门联合执法工作协调机制,层层落实安全责任制,督促企业落实各项安保措施,确保了我区邮路和寄递渠道安全。仲巴、当雄县发生强烈地震和山南等地出现罕见暴雪等自然灾害后,积极采取抗灾救灾措施,确保邮路畅通和邮件安全。经过有效组织有序协调,邮政业做到人心不散,队伍不乱,工作不断,行业稳定和谐。
        “十一五”时期,全区邮政业虽然得到持续、快速、健康发展,但影响和制约邮政业发展的一些问题依然存在:行业发展的体制性、机制性障碍还有待突破,邮政改革需进一步深化;对邮政业在经济社会发展中的地位和作用宣传不够,邮政业发展的政策环境仍需改善;邮政普遍服务、特殊服务能力与水平仍然不高,尤其是县以下广大农牧区的乡镇邮政空白网点较多,邮政基础设施滞后,科学、长效的普遍服务保障机制尚未建立;企业整体竞争力不强,特别是区内快递企业无论规模、网络、设施,还是品牌、管理、人员素质都存在着明显差距,快递市场秩序有待进一步规范。
        (二)“十二五”形势 
        “十二五”时期是推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期,也是邮政行业深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,全区邮政业面临新的形势,将迎接新的机遇和挑战。
       1、加快转变经济发展方式,为邮政业业务结构优化提供了新的契机。
        “十二五”时期是西藏加快经济发展方式转变和产业结构调整的关键时期。西藏将继续实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,特色农牧业、特色矿业、特色旅游业等将得到长足发展,服务业将迎来良好的发展时机,这为全区邮政业的业务结构优化带来新的机遇。
        2、国家加大对西藏特殊优惠政策的扶持力度,行业发展环境将不断改善。
        国家进一步明确推进西藏跨越式发展和长治久安的目标、任务和工作重点,制定出台了一系列扶持西藏经济社会发展的特殊政策和具体措施,这些政策措施,将进一步推动邮政业干部援藏和经济援藏、人才援藏、技术援藏相结合的工作格局,也必将促进邮政业发展环境的进一步改善。
         3、加快推进基本公共服务均等化,邮政普遍服务面临发展新机遇。
        “十二五”时期,国家将加快改善民生和推进基本公共服务均等化进程。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组织部分,也是发展较为薄弱的领域。我区邮政普遍服务基础设施建设相对滞后,随着国家加快改善民生和促进基本公共服务均等化的力度进一步加大,邮政普遍服务发展的政策环境将进一步改善,邮政普遍服务基础设施建设将不断加大,运营保障能力也将得到很大改观。
        4、电子商务快速发展,快递服务面临发展机会。
        随着西藏交通等基础设施进一步改善,信息化、城镇化、市场化的加速推进,广大农牧民收入水平的不断提高。电子商务将得到快速发展,市场需求旺盛,快递服务将面临良好的发展机遇。
         5、监管法律体系不断完善,行业管理逐步规范。
        随着《中华人民共和国邮政法》以及《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》和《快递市场管理办法》等法规、标准的颁布实施,以及2012年《西藏自治区邮政条例》的出台,全区邮政业监管的法律体系日趋完善,行业管理逐步进入有法可依的新阶段,必将推动邮政业管理体系的不断完善,为西藏邮政业未来发展奠定基础。
        “十二五”时期,西藏邮政业在迎来良好发展机遇的同时,也面临严峻挑战。一是随着电子信息化水平提高,对信函等传统业务发展带来很大冲击,导致邮政普遍服务运营成本偏高,转变经济发展方式面临严峻挑战,邮政业转型升级任重道远。二是邮政普遍服务基础设施建设有待加强,服务水平有待提升。三是快递服务市场发展环境有待改善,快递企业市场竞争力急需提高,市场竞争秩序有待规范,行业从业人员素质有待提高。四是随着快递市场主体的不断增加以及快递服务业务的拓展,监管难度不断加大。
        二、指导思想和发展目标
        (一)指导思想与基本思路
        “十二五”时期,西藏邮政业发展和改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的十七届五中全会、西部大开发工作会议、中央第五次西藏工作座谈会和自治区党委七届七次全委会议精神,以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题,以推进向现代邮政业转变为主线,以推进邮政公共服务均等化、支持企业做优做强,把邮政业培育成为现代服务业新的增长点为主要目标,以维护邮政业和谐稳定和通信安全为保障,着力改善邮政业发展环境,调整优化产业结构,培育新的业务增长点,搭建邮政公共服务平台,加快邮政普遍服务基础设施建设,提高服务水平,满足经济社会发展和人民群众的用邮需求,促进西藏邮政业长期平稳较快发展,为推进西藏跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。
        “十二五”时期,西藏邮政行业改革和发展的基本思路是:
        ——贯穿一条主线。以推进向现代邮政业转变为主线,消除邮政业发展的体制和机制障碍,支持企业做优做强;发展农村邮政服务;着力创新,推动快递业成为战略性新兴产业,向生产性、流通性服务领域拓展,向与电子商务和制造业等产业深度融合发展转变;基本建立符合西藏实情的现代邮政业体制和机制。
        ——构建两个体系。完善由政府主导、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务保障和监督机制,构建覆盖全区城乡、惠及广大人民群众,水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系,提高邮政公共服务能力。完善“三位一体”监管体系和市场主导、公平有序的快递等竞争性服务发展机制,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,提高快递企业竞争力。
        ——达到三个目的。提高服务水平。优化邮政和快递服务网络布局,提供高效便捷优质的服务,更好地满足西藏经济社会发展和人民群众的用邮需求。增强行业实力。着力促进邮政业转型升级,引导支持企业做优做强,把邮政业培育成我区国民经济新的增长点。加快发展步伐。做大邮政业规模,实现业务收入持续快速增长,提高邮政业对全区国民经济的贡献率,使邮政业发展的基础更加牢固。
        (二)“十二五”发展目标

类别

指标

2010

实际

2015

目标

年均增长(%

目标

属性

经济与社会

效益

邮政业业务收入(万元)

27,000

36,000

6

预期性

其中:邮务类收入(万元)

5,683

8,775

9.08

预期性

    快递业务收入(万元)

8500

16,000

13.49

预期性

从业人员劳动生产率(万元/人)

7.70

9.14

3.49

预期性

从业人员年均收入(万元)

6.50

8.18

4.71

预期性

普遍服务

营业局所(个)

196

738

30.36

约束性

其中:乡镇网点营业局所(个)

65

609

56.44

约束性

服务半径(千米)

6,135

1,626

-

约束性

平均服务人口(人)

14,797

4,140

-

约束性

区内函件、包裹平均时限(天)

9

7.7

-

约束性

区内党报党刊妥投率(%

97

100

-

约束性

城区每日投递平均次数(次)

1

1-2

-

约束性

农牧区每周投递平均频次(交通困难、邮件量少,道路条件恶劣的边远地区除外)(次)

1

1-2

-

约束性

邮政普遍服务满意度平均得分(分)

75

77

-

约束性

快递服务

用户投诉率低于(%

0.05

0.05

-

预期性

投诉受理率达到(%

100

100

-

预期性

投诉满意率不低于(%

90

95

-

预期性

快递服务社会用户满意度达到(分)

70

72

-

预期性

        三、主要任务
        (一)推动邮政主业改革
        根据全国邮政业整体改革的进程安排,逐步实行我区邮政普遍服务与竞争性业务分业经营分账核算,建立合理透明的邮政普遍服务成本核算与补贴制度,进一步完善邮政普遍服务运营保障机制。加快建立现代企业制度,转变经济增长方式,调整优化业务结构,充分发挥国有邮政骨干作用,推动邮政企业体制机制创新,降本增效,提高竞争力,促进全区邮政业长期平稳较快发展。
        (二)完善行业法规体系
        根据《中华人民共和国邮政法》,全面清理不适应西藏现行邮政业相关法规,力争《西藏自治区邮政条例》颁布实施,着力完善邮政法规体系,为西藏邮政业发展提供法制保障。继续加大对《中华人民共和国邮政法》等法规的宣传贯彻力度,努力营造良好的行业发展法制环境。
        (三)提高普遍服务水平
        积极争取国家和自治区对邮政普遍服务的投入保障和倾斜政策,完善由政府主导、企业承担的普遍服务和特殊服务的保障和监督机制。进一步加强邮政基础设施建设,完成空白乡镇邮政局所补建工作。推进城镇居民住宅区信报箱建设,有效提升信报箱覆盖水平。保障党报党刊发行,加快见报时限,提高党报党刊发行服务质量。优化普遍服务资源配置,增强西藏邮政基础网络的服务功能和运行能力。全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》,加强服务质量管理,提高邮政网络的综合服务能力。初步建立与西藏经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、功能齐全、布局合理,管理有效的邮政基本公共服务体系,加快推进邮政普遍服务均等化进程。
        (四)促进快递服务发展
        抓住国家扩大内需、深入实施西部大开发,以及完善重点产业调整振兴战略机遇,围绕西藏旅游业、藏医药业、优势矿产业、高原特色生物产业和绿色食(饮)品业、特色农牧业及加工业、建筑建材业、民族手工业等支柱新型产业的快速发展,寻找、整合与邮政和快递业务发展的结合点,积极推动产业结构优化升级,推进规模化、品牌化、网络化经营。促进网络布局优化,引导快递网络逐步向地(市)、县拓展,提高网络覆盖率和稳定性。不断推进快递服务与民航、铁路、公路等运输方式的融合,促进邮政快递设施同步配套,实现邮政快递服务与多种运输方式“无缝对接”,推动各种运输方式对邮政快递服务的优先搭载,提高快递企业运营效率。树立鼓励竞争、合作发展的理念,通过引入资金、技术、管理等,大力发展电子商务配送、供应链服务、一体化物流等业务,推动从事快递业务的企业功能整合和服务延伸,加快向综合型快递企业转型,向生产性、流通性服务领域拓展,不断增强快递服务功能,扩大产业整体规模,提升服务水平,使快递发展步入改革引领、开放提升、创新驱动的轨道。并积极争取快递企业在税收、车辆通行、土地征用等方面的优惠政策,推进快递服务体系建设,促进快递业务科学发展。
        (五)强化行业监督管理
        加大普遍服务监管力度。加强对全区普遍服务网点设置、业务提供、服务质量和服务水平的监控,建立普遍服务监测和综合评价体系。开展普遍服务综合绩效考核;扩大邮政社会监督员数量,力争每个县配备1至2名社会监督员。将邮政业消费者申诉热线12305与消费者申诉专线12315实行对接,实现信息共享。依法维护信件寄递业务邮政专营权,确保普遍服务水平稳步提升。
        加强对快递服务监管。依据《快递业务经营许可管理办法》,通过经营许可和政策指导等方式,实施快递企业备案管理制度和分类管理制度,加大对无照经营、超范围经营、违规经营等行为的打击力度,依法规范各类市场主体。强化执法监督和行业自律,规范市场行为,建立公平公正竞争有序的市场秩序。加强邮政管理部门与地方行政部门的执法合作,提高监管执法能力。健全邮政市场监管组织体系,合理设置监管机构,加强监管机构力量,完善邮政监管组织保障,积极扶持行业协会发展,充分发挥行业协会的作用,健全“政府监管、行业自律、社会监督”的监管工作机制,提高邮政监督管理能力和水平。
        做好西藏邮政业维稳和安全管理工作。要从谋长久之策、行固本之举出发,继续坚持和完善反对分裂、维护行业稳定工作机制,提高邮政行业处理突发事件能力,强化行业内部安全保卫工作,维护正常工作秩序。建立健全安全管理各项制度,构建完善高效的邮政业安全生产防控体系,保障寄递渠道安全,确保邮政业稳定和运行安全。
        (六)加强人才队伍建设
        实施“人才兴邮”战略,根据西藏邮政业发展需要,通过内部培养、外部引进、人才交流和选派援藏干部等形式,造就一批符合西藏邮政行业发展需求、具有创新精神和能力的高素质人才,实现人才资源的可持续发展。完善邮政业职业技能鉴定制度,推进从业人员职业技能鉴定工作。鼓励、支持和引导邮政行业国有、民营等各类市场主体创新人才激励机制,引导收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜,努力营造各类优秀人才脱颖而出的环境。加快建设高素质的专业化公务员队伍。加大公务员培养力度,紧紧抓住实践锻炼和学习培训两个关键环节,进一步提高公务员依法行政能力、公共服务能力、学习创新能力和处理复杂问题能力。
        四、重点工程
        (一)空白乡镇邮政局所补建和乡邮投递车辆配备
         空白乡镇邮政网点补建。“十二五”时期,根据国家统一安排和要求,基本完成565个空白乡镇网点的补建工作。进一步优化邮政网点布局,基本实现全区所有乡镇邮政网点全覆盖。
        乡邮运输投递车辆配备。多方积极争取资金,新增、更新配备乡邮投递车辆以及新建网点投递车辆,缩短投递时间,提高投递频次。
        (二)邮政枢纽建设
        按照“政府主导、资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢”的原则,基本完成地(市)邮政局所、火车邮件转运站以及农资药品配送中心的新建和设备的升级改造,形成以拉萨为主,各地(市)为依托的邮件处理中心的空间布局。
        (三)城镇信报箱群和报刊亭建设
        加快城镇信报箱群建设步伐,将信报箱群建设纳入自治区政府为民办实事工程,在新建城镇居民住宅区时依法配建信报箱群设施,并逐步解决信报箱群建设的历史遗留问题。“十二五”时期新建及更新120个报刊亭。
        (四)信息平台建设
        以实现行业社会公共服务信息化为目标,建设以行业监测分析、政务公开、行政执法和社会应急为重点内容的邮政行业公共服务信息化平台。建立行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、资费及邮编查询、名址信息等公共服务子系统。完善管理和服务手段,提升行业公共服务信息化和标准化水平。
        (五)应急保障建设
        加强安保设施建设。建立健全防火、防爆、防盗、报警、监控系统,提高邮政业维稳和安全生产应急保障能力,妥善应对突发事件,确保邮政业和谐稳定的正常工作、生活秩序。
        五、政策措施
        (一)落实中央援藏发展政策
        贯彻落实中央关于促进西藏发展的一系列政策和措施,借鉴“十一五”全国邮政业援藏工作取得的成功经验,借助中央和自治区的有利政策环境,将西藏的多方面政策环境优势转化成邮政业发展机遇。一方面通过自力更生、艰苦奋斗,促进西藏邮政业长期平稳较快发展。另一方面积极向国家邮政局汇报,加强与各省、区、(市)邮政管理部门的联系,积极探索建立多形式、全方位、高质量的援藏兴邮工作机制,在邮政基础设施建设、信息技术、人才培养与交流及资金支持等方面开展援藏工作,真正用好用活中央赋予我区邮政业发展的优惠政策,挖掘政策潜力,丰富政策内涵。加大对西藏邮政业的扶持力度,促进西藏邮政业发展。   
        (二)不断优化行业发展环境
        继续推进《中华人民共和国邮政法》等法规的宣传贯彻工作,构建邮政管理部门与公安、国家安全、工商、海关、检验检疫等部门的联合监管体系,完善相应的联合执法机制。积极与相关部门衔接,争取地方政府在规划、用地、邮政基础设施项目投资、车辆通行等政策优惠和资金支持,有效适应城镇化对邮政普遍服务提出的新要求。按照“鼓励竞争,促进发展”和“公开、公平、公正”的原则,不断优化发展环境,着力规范市场秩序,推动建立现代企业制度,适应市场竞争和转型升级的需要。积极争取各项优惠政策,扶持企业发展,实现基础业务与竞争性业务互促共进。
        (三)建立普遍服务长效机制
        积极探索国家和地方共投共建邮政基础设施的模式,将邮政设施布局和建设纳入城乡规划,促进邮政业发展规划与地方规划融合。协调落实邮政普遍服务补贴政策和资金,对邮政普遍服务质量和服务水平、基础设施建立资金使用效果、财政补贴资金使用情况等进行综合考核评估。协调铁路、公路、航空等运输企业优先安排邮政普遍服务邮件运输。全面贯彻落实国务院办公厅转发交通运输部等部门《关于推动农村邮政物流发展意见的通知》文件精神,加大邮政物流体系建设,鼓励邮政企业利用网络优势,建立农村物流新体系,促进企业自我发展能力的提升。
        (四)依托交通平台,推动协同发展
         依托大交通平台,积极推动邮政行业与自治区交通运输、铁路、民航等部门的顺畅对接;建立公路、民航、铁路等部门之间的资源共享与协同发展机制,在公路、航空、铁路客货运枢纽布局中,推动邮政和快递服务网点、处理中心及作业枢纽设施的同步配套,推动重点地区邮件快件“绿色通道”建设。发展多式联运,优化邮政、快递和运输作业衔接,提高邮件快件集散效率。鼓励邮政和快递企业与运输企业合作。依托邮政和快递网络,扩大车票和机票代售网络。进一步加强邮件和快件的航空供给。
        (五)完善维护稳定和安全保障机制
        建立全区邮政业突发事件应急机制,完善“关口前移、预防为主”的工作机制,细化处置突发事件预案,规范突发事件应急处置流程。加快制定《西藏邮政业安全管理实施办法》,强化邮政管理部门的行业安全生产监管职责,落实邮政业各类市场主体的安全生产责任。加强安全生产管理能力建设,保障安全生产人员、设施等配备到位。建立与相关部门联合执法工作机制,协助有关部门重点打击利用邮路进行恐怖、贩毒和传播反动宣传品等违法犯罪活动,指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度,保障寄递渠道安全。加强信访工作,完善矛盾纠纷排查调处工作制度,大力推进“平安西藏”、“平安邮政”建设,全面提升邮政业应急处置能力,确保邮政业安全。
        (六)健全从业人员管理体系
        加强对邮政业人才工作的领导,建立健全人才发展规划体系。鼓励和引导邮政业各类市场主体,加强人才的引进和培养,合理使用人才。积极引导和推进企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入;落实人才对口援藏政策,针对高层次、高素质和实用型人才量身定制优惠政策。建立常态学习培训机制,鼓励从业人员积极参加职业资格认证,逐步实施持证上岗制度,有效提升从业人员技能水平。制定从业人员分类管理工作制度和备案制度。构筑行业内部和谐关系,针对不同岗位建立行业用工制度规范,促进企业一线员工收入水平和福利待遇的提高。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系,为邮政业又好又快发展提供人才保障。
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